銀監(jiān)會監(jiān)管架構重大改革 單設信托監(jiān)管部門
來源：人民網 歐陽潔 時間：2015-01-23
近日獲中央有關部門批準通過，銀監(jiān)會對監(jiān)管組織架構進行重大改革，將機構和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調整后內設22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%。
改革的具體內容包括：一是按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務與監(jiān)管事項相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內設機構重新進行了職責劃分和編制調整。二是撤銷培訓中心、信息中心2個部門，設立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責；設立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構的監(jiān)管職責。三是改造統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務工作部3個部門，設立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負責銀行業(yè)審慎經營各項規(guī)則制定；設立現(xiàn)場檢查局，負責全國性銀行業(yè)金融機構現(xiàn)場檢查；設立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作，包括小微、三農等薄弱環(huán)節(jié)服務和小貸、網貸、融擔等非持牌機構監(jiān)管協(xié)調方面的抓總職責。四是按監(jiān)管職責內容命名各機構監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機構監(jiān)管部為農村中小金融機構監(jiān)管部。
據(jù)銀監(jiān)會相關負責人介紹，此次監(jiān)管架構改革的核心是監(jiān)管轉型，即向依法監(jiān)管轉，加強現(xiàn)場檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權必盡責；向分類監(jiān)管轉，提高監(jiān)管有效性和針對性；向為民監(jiān)管轉，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務的合力；進一步加強風險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
據(jù)介紹，此次改革的重點是清減下放行政權力，明確風險監(jiān)管主體職責，強化事中事后監(jiān)管。銀監(jiān)會進一步明確了總會與派出機構之間的風險監(jiān)管職責和權力，對于全國性機構，主要由總會各機構監(jiān)管部門承擔風險監(jiān)管主體責任，派出機構負相應監(jiān)管協(xié)助責任；對于地方性機構，總會僅對法人機構的新設籌建、市場退出、重組改制和破產重整進行審批，其他市場準入權力下放給銀監(jiān)局。同時，銀監(jiān)會建立總會對派出機構履行準入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機制，建立行政許可負面清單和問責清單，凡發(fā)生派出機構未盡到屬地主體監(jiān)管責任的，總會可視情況約束或上收監(jiān)管權力，對派出機構按履職能力進行差異化授權和嚴格問責。調整后，實現(xiàn)還權于市場，讓權于社會，放權于基層。
此次監(jiān)管架構改革設有一個月的過渡期。過渡期內，各部門按照原有分工，繼續(xù)履行相關職責，做到對內無縫隙銜接，對外無感覺過渡。
(來源：人民網 歐陽潔 2015-1-20)
改革的具體內容包括：一是按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務與監(jiān)管事項相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內設機構重新進行了職責劃分和編制調整。二是撤銷培訓中心、信息中心2個部門，設立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責；設立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構的監(jiān)管職責。三是改造統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務工作部3個部門，設立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負責銀行業(yè)審慎經營各項規(guī)則制定；設立現(xiàn)場檢查局，負責全國性銀行業(yè)金融機構現(xiàn)場檢查；設立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作，包括小微、三農等薄弱環(huán)節(jié)服務和小貸、網貸、融擔等非持牌機構監(jiān)管協(xié)調方面的抓總職責。四是按監(jiān)管職責內容命名各機構監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機構監(jiān)管部為農村中小金融機構監(jiān)管部。
據(jù)銀監(jiān)會相關負責人介紹，此次監(jiān)管架構改革的核心是監(jiān)管轉型，即向依法監(jiān)管轉，加強現(xiàn)場檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權必盡責；向分類監(jiān)管轉，提高監(jiān)管有效性和針對性；向為民監(jiān)管轉，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務的合力；進一步加強風險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
據(jù)介紹，此次改革的重點是清減下放行政權力，明確風險監(jiān)管主體職責，強化事中事后監(jiān)管。銀監(jiān)會進一步明確了總會與派出機構之間的風險監(jiān)管職責和權力，對于全國性機構，主要由總會各機構監(jiān)管部門承擔風險監(jiān)管主體責任，派出機構負相應監(jiān)管協(xié)助責任；對于地方性機構，總會僅對法人機構的新設籌建、市場退出、重組改制和破產重整進行審批，其他市場準入權力下放給銀監(jiān)局。同時，銀監(jiān)會建立總會對派出機構履行準入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機制，建立行政許可負面清單和問責清單，凡發(fā)生派出機構未盡到屬地主體監(jiān)管責任的，總會可視情況約束或上收監(jiān)管權力，對派出機構按履職能力進行差異化授權和嚴格問責。調整后，實現(xiàn)還權于市場，讓權于社會，放權于基層。
此次監(jiān)管架構改革設有一個月的過渡期。過渡期內，各部門按照原有分工，繼續(xù)履行相關職責，做到對內無縫隙銜接，對外無感覺過渡。
(來源：人民網 歐陽潔 2015-1-20)