銀監(jiān)會監(jiān)管架構(gòu)重大改革 單設(shè)信托監(jiān)管部門
來源：人民網(wǎng) 歐陽潔 時間：2015-01-23
近日獲中央有關(guān)部門批準(zhǔn)通過，銀監(jiān)會對監(jiān)管組織架構(gòu)進行重大改革，將機構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%。
改革的具體內(nèi)容包括：一是按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新進行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整。二是撤銷培訓(xùn)中心、信息中心2個部門，設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。三是改造統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部3個部門，設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場檢查局，負(fù)責(zé)全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查；設(shè)立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作，包括小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔(dān)等非持牌機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責(zé)。四是按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部。
據(jù)銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型，即向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強現(xiàn)場檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責(zé)；向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對性；向為民監(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力；進一步加強風(fēng)險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。
據(jù)介紹，此次改革的重點是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險監(jiān)管主體職責(zé)，強化事中事后監(jiān)管。銀監(jiān)會進一步明確了總會與派出機構(gòu)之間的風(fēng)險監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力，對于全國性機構(gòu)，主要由總會各機構(gòu)監(jiān)管部門承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任，派出機構(gòu)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責(zé)任；對于地方性機構(gòu)，總會僅對法人機構(gòu)的新設(shè)籌建、市場退出、重組改制和破產(chǎn)重整進行審批，其他市場準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局。同時，銀監(jiān)會建立總會對派出機構(gòu)履行準(zhǔn)入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機制，建立行政許可負(fù)面清單和問責(zé)清單，凡發(fā)生派出機構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，總會可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，對派出機構(gòu)按履職能力進行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問責(zé)。調(diào)整后，實現(xiàn)還權(quán)于市場，讓權(quán)于社會，放權(quán)于基層。
此次監(jiān)管架構(gòu)改革設(shè)有一個月的過渡期。過渡期內(nèi)，各部門按照原有分工，繼續(xù)履行相關(guān)職責(zé)，做到對內(nèi)無縫隙銜接，對外無感覺過渡。
(來源：人民網(wǎng) 歐陽潔 2015-1-20)
改革的具體內(nèi)容包括：一是按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新進行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整。二是撤銷培訓(xùn)中心、信息中心2個部門，設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。三是改造統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部3個部門，設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場檢查局，負(fù)責(zé)全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查；設(shè)立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作，包括小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔(dān)等非持牌機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責(zé)。四是按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部。
據(jù)銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型，即向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強現(xiàn)場檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責(zé)；向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對性；向為民監(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力；進一步加強風(fēng)險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。
據(jù)介紹，此次改革的重點是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險監(jiān)管主體職責(zé)，強化事中事后監(jiān)管。銀監(jiān)會進一步明確了總會與派出機構(gòu)之間的風(fēng)險監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力，對于全國性機構(gòu)，主要由總會各機構(gòu)監(jiān)管部門承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任，派出機構(gòu)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責(zé)任；對于地方性機構(gòu)，總會僅對法人機構(gòu)的新設(shè)籌建、市場退出、重組改制和破產(chǎn)重整進行審批，其他市場準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局。同時，銀監(jiān)會建立總會對派出機構(gòu)履行準(zhǔn)入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機制，建立行政許可負(fù)面清單和問責(zé)清單，凡發(fā)生派出機構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，總會可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，對派出機構(gòu)按履職能力進行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問責(zé)。調(diào)整后，實現(xiàn)還權(quán)于市場，讓權(quán)于社會，放權(quán)于基層。
此次監(jiān)管架構(gòu)改革設(shè)有一個月的過渡期。過渡期內(nèi)，各部門按照原有分工，繼續(xù)履行相關(guān)職責(zé)，做到對內(nèi)無縫隙銜接，對外無感覺過渡。
(來源：人民網(wǎng) 歐陽潔 2015-1-20)